守护舌尖安全 筑牢民生底线

守护舌尖安全 筑牢民生底线

曾昭才

——《中华人民共和国食品安全法》发表在《中国食安与生态》杂志的目的、意义与政策制度体系深度解读

【编者按】 2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国食品安全法〉的决定》，新修改的食品安全法自2025年12月1日起施行。这是该法自2009年施行以来的第三次修正，采用"小切口"立法模式，聚焦突出问题，回应社会关切。本刊特邀专家深度解读这部民生根本大法发表在《中国食安与生态》杂志的战略意义及其政策制度体系的精髓所在。

一、发表目的：构建权威传播平台，推动法治食安建设

（一）专业媒体赋能，提升法律传播效能

《中国食安与生态》杂志作为食品安全与生态环境保护领域的专业权威媒体，承担着政策解读、科普宣传、行业引导的重要使命。将《中华人民共和国食品安全法》全文及解读文章发表于此，旨在：

1. 精准触达目标群体：杂志读者涵盖食品生产经营者、监管部门、检验检测机构、科研院所及消费者代表，确保法律条文直达"关键少数"和"绝大多数"。

2. 构建专业解读体系：依托杂志的学术资源和专家网络，提供权威、准确、深度的法律解读，避免社会误读和片面理解。

3. 形成长效学习机制：通过纸质出版与数字传播相结合，建立可查询、可引用、可学习的法律文献库。

（二）衔接政策与实践，打通"最后一公里"

食品安全法的生命力在于实施。杂志发表法律全文，就是要搭建"立法—执法—守法"的桥梁：

 对监管部门：提供执法依据和操作指引，统一执法标准

对企业主体：明确合规边界和法律责任，引导自律经营

 对消费者：普及维权知识和法律武器，增强保护能力

对学术界：提供研究文本和分析样本，推动理论创新。

二、发表意义：多维价值彰显，彰显时代担当

（一）政治意义：落实"四个最严"，守护民生底线

习近平总书记强调，要用"最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责"确保食品安全。此次修法正是"四个最严"要求的法律化、制度化体现。

新法加大处罚力度，对违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，罚款下限从五万元提升至十万元；情节严重的，吊销许可证并可对责任人处以五日以上十五日以下拘留。这种"重典治乱"的立法精神，通过杂志传播，彰显了党和国家守护人民群众"舌尖上的安全"的坚定决心。

（二）经济意义：规范市场秩序，促进行业高质量发展

食品安全是食品产业的"生命线"。法律通过建立全程追溯制度、完善许可制度、强化主体责任，推动行业优胜劣汰：

建立食品安全全程追溯制度：食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯，鼓励采用信息化手段采集、留存生产经营信息

 实施重点液态食品道路散装运输许可制度：对食用油、乳制品等重点液态食品的运输实行准运证管理，填补监管空白

完善企业标准备案制度：鼓励企业制定严于国家标准的企业标准，推动质量提升

这些制度设计通过杂志向全行业发布，有助于引导企业合规经营，营造公平竞争的市场环境。

（三）社会意义：回应公众关切，构建共治格局

此次修法聚焦社会热点问题，如液态食品运输安全、网络食品交易监管、学校集中用餐管理等，体现了立法的人民性。杂志发表法律全文，就是要：

 保障公众知情权：让人民群众知晓法律赋予的权利和维权途径

强化社会监督：任何组织或个人有权举报食品安全违法行为，对查证属实的举报给予奖励

 凝聚社会共识：通过权威解读，消除"食品安全焦虑"，建立理性、科学的食品安全认知

（四）生态意义：统筹发展与安全，推动绿色发展

《中国食安与生态》杂志的独特定位，使得食品安全法的发表具有了更广阔的生态视野：

农药尽量不用或减量使用：国家加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品研发和应用。

农业投入品管控：食用农产品生产者应严格执行安全间隔期或休药期规定，禁止使用国家明令禁止的农业投入品。

包装材料安全：直接入口食品应当使用无毒、清洁的包装材料，防止二次污染。

这些规定将食品安全与生态环境保护有机结合，体现了"大食物观"和可持续发展理念。

三、政策制度体系精髓深度剖析

《中华人民共和国食品安全法》构建了"预防为主、风险管理、全程控制、社会共治"的食品安全治理体系，其制度精髓可概括为"五大支柱、十项机制"：

（一）五大支柱：构建全方位治理框架

1. 标准体系：最严谨的技术基础

食品安全标准是执法的依据和底线。法律建立了四级标准体系：

国家标准：国务院卫生行政部门会同食品安全监督管理部门制定

地方标准：对地方特色食品，没有国家标准的，省级卫生行政部门可制定地方标准

企业标准：鼓励企业制定严于国家标准或地方标准的企业标准

 国际标准：进口食品应符合我国食品安全国家标准，进口尚无国家标准的食品需经安全性评估

精髓解读：这一体系既保证了标准的统一性和权威性，又兼顾了地方特色和企业创新，同时通过"就高不就低"原则，确保标准始终处于动态提升状态。

2. 监管体系：最严格的执法网络

法律构建了覆盖"从农田到餐桌"全链条的监管体制：

 分段监管+全程追溯：农业行政部门负责食用农产品种植养殖环节，市场监管部门负责生产、流通、餐饮环节，卫生行政部门负责风险监测和评估，形成"各负其责、无缝衔接"的监管格局

重点环节管控：对婴幼儿配方食品、保健食品、网络食品交易、集中用餐单位等高风险领域实施重点监管。

 信用监管：建立食品生产经营者信用档案，对不良记录者实施联合惩戒

精髓解读：改变了过去"九龙治水"的弊端，通过明确职责分工和信息共享机制，形成监管合力。

3. 责任体系：最明确的主体担当

法律确立了"企业主体责任、政府监管责任、社会共治责任"三位一体的责任架构：

企业首负责任：食品生产经营者是食品安全第一责任人，应建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价

政府属地责任：县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，实行食品安全工作责任制

连带责任制度：集中交易市场开办者、网络食品交易平台提供者、广告发布者等明知违法行为仍提供条件的，承担连带责任

精髓解读：通过"首负责任制"和"连带责任"，构建了"不敢违法、不能违法、不想违法"的制度环境。

4. 应急体系：最快速的响应机制

法律建立了食品安全事故应急处置机制：

应急预案制度：国务院组织制定国家食品安全事故应急预案

事故报告制度：任何单位和个人不得隐瞒、谎报、缓报食品安全事故

 应急处置措施：包括封存问题食品、开展应急救援、发布权威信息等

精髓解读：强调"早发现、早报告、早处置"，最大限度降低事故危害，维护社会稳定。

5. 保障体系：最有力的支撑基础

法律从人才、技术、信息、资金等方面提供保障：

风险监测与评估：国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染进行监测

检验检测能力：食品检验机构应取得资质认定，检验人员应具备相应资格

信息化建设：鼓励采用信息化手段建立食品安全追溯体系

（二）十项机制：破解治理难题的创新设计

1. 风险监测与评估机制

建立从中央到地方的风险监测网络，食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施监督管理的科学依据。这一机制将监管从"事后处置"转向"事前预防"。

2. 重点液态食品散装运输许可机制

这是2025年修法新增的重要内容。对食用油、糖浆等重点液态食品的道路运输实行准运证制度，要求专用容器、专用标识、专车专用，严禁混装混运。这一机制填补了散装运输环节的监管空白。

3. 全程追溯机制

国家建立食品安全全程追溯制度，鼓励采用信息化手段采集、留存生产经营信息。这一机制实现了"来源可查、去向可追、责任可究"。

4. 进货查验与索证索票机制

食品生产经营者应查验供货者许可证和产品合格证明，建立进货查验记录制度，记录保存期限不得少于产品保质期满后六个月。这一机制构建了上下游责任链条。

5. 食品召回机制

食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应立即停止生产，召回已上市销售的食品。这一机制将企业主体责任落到实处。

6. 网络食品交易监管机制

网络食品交易第三方平台提供者应对入网食品经营者进行实名登记，审查许可证，发现违法行为及时制止并报告。这一机制适应了数字经济新业态。

7. 集中用餐单位管理机制

学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应加强食品安全教育和日常管理。这一机制守护了"一老一小"等重点人群。

8. 惩罚性赔偿机制

消费者除要求赔偿损失外，还可向生产者或经营者要求支付价款十倍或损失三倍的赔偿金；增加赔偿金额不足一千元的，为一千元。这一机制大幅提高了违法成本。

9. 行刑衔接机制

食品安全监督管理部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应及时将案件移送公安机关。这一机制实现了行政处罚与刑事司法的无缝对接。

10. 社会共治机制

鼓励社会组织、消费者协会、新闻媒体参与食品安全治理，任何组织或个人有权举报违法行为，对举报人信息予以保密并奖励。这一机制构建了"人人关心、人人参与、人人受益"的治理格局。

四、结语：以法治守护民生，以共治开创未来

《中华人民共和国食品安全法》发表在《中国食安与生态》杂志，不仅是一次法律文本的权威发布，更是一次食品安全治理理念的深度传播。这部法律以其"最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责"，构建了具有中国特色的食品安全治理体系。

其政策制度体系的精髓在于：以预防为主的理念前移监管关口，以风险管理的方法优化资源配置，以全程控制的思路堵塞监管漏洞，以社会共治的模式凝聚治理合力。特别是2025年修正新增的"重点液态食品散装运输许可制度"，体现了立法者问题导向、急用先行的务实精神。

展望未来，随着法律的深入实施和杂志的持续传播，我们有理由相信，一个更加安全、健康、可持续的食品消费环境正在形成。让我们共同期待，在法治的轨道上，中国食品安全事业迈向更高水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

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