全面推进乡村振兴 涉农大行如何担当

近年来，我国农村金融蓬勃发展，业务规模不断扩大，广大金融机构尤其是涉农大行，在推进“三农”事业发展方面作出了突出贡献。中国农业发展银行2020年年末贷款余额为6.14万亿元，比年初增长了5524亿元，增速9.89%；中国农业银行2020年年末涉农贷款余额4.29万亿元，比年初新增5420亿元，增速达到14.46%。可见，金融机构在贯彻落实中央精神，服务乡村振兴和脱贫攻坚中发挥的作用是可圈可点、实实在在的。

当前，我国农村金融已经形成了“政商小”互为支撑的工作格局。中国农业发展银行等政策性银行主要定位于为乡村振兴提供中长期信贷支持，关键是聚焦重点领域、培育发展动能；中国农业银行、中国邮政储蓄银行等全国性商业银行主要定位于加强县域金融支持，关键是完善农村金融基础设施、提高农村信贷覆盖面和渗透率；农商行、农村信用社、农村合作银行、村镇银行等中小金融机构主要定位于发挥政府、市场与农民之间的金融纽带作用，关键是立足村镇、深度布局、支农支小、不舍涓滴。

2020年年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。中国农业发展银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行等涉农大行是金融服务全面推进乡村振兴的中坚力量。未来，必须不断深化金融供给侧结构性改革，突出发挥涉农大行的引领带动作用，将体量势能转化为发展动能，开创金融助推农业农村现代化新局面。

紧盯重点领域。在全面推进乡村振兴进程中，高标准农田建设、新型农业经营主体培育、乡村建设行动、打造数字乡村等方面都将释放出巨大的投资和消费需求，迫切需要加大金融资本支持力度，在这些方面涉农大行要有所作为，为乡村振兴赋能。

畅通政策堵点。全面推进乡村振兴，最大的金融政策堵点是农村土地资源的资本化。强化乡村振兴的金融支持，涉农大行必须在农村“两权”抵押贷款、农村集体经营性建设用地入市融资、农村集体资产和股份抵押质押等方面有所突破，改变以往此类业务只有地方中小金融机构涉足的尴尬局面。

注重拓面提效。服务全面推进乡村振兴，涉农大行除了在资金支持方面发挥主体作用外，还必须在创新机制、完善政策等方面发挥引领作用。未来，涉农大行要在加强金融基础设施建设、推进农村金融体制改革方面集中发力，积极试点推进银保协同、投融联动、存贷挂钩等重要改革措施，为推动完善农村金融改革提供政策储备。

习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上强调，要做好金融扶贫这篇文章。事实证明，我国广大金融机构经受住了历史和人民的考验，在脱贫攻坚中发挥了重要的支持作用。“三农”工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴之后，涉农大行更要发挥好农村金融“国家队”作用，为乡村振兴提供源源不竭的资金助力和发展动能。

（作者系中国社会科学院政治学研究所副研究员）