河南桐柏县自然资源局铸造营商环境“金字招牌”

2021年以来，桐柏县自然资源局党组大胆创新，担当作为，出台多项创新举措，全方位推进不动产登记改革，全面推进“互联网+不动产登记”，倾力营造流程最优、效率最高、服务最好的不动产登记营商环境，用实际行动打造“最多跑一次”“一次不用跑”的“桐柏金品牌”，极大提升了企业群众办事便利度满意度，为助推县域经济社会高质高效跨越式发展提供了坚强的产权支撑。

“无纸化办理”创新办公新模式

该局依托不动产登记“一窗办事平台”系统，对符合条件的银行等金融机构，开通不动产登记办理抵押登记系统权限，全权委托银行等金融机构办理抵押登记。充分利用大数据、人脸识别、在线支付等技术手段，全面推广应用电子签名、电子印章、电子证书证明等，全程线上传递、线上审核、线上办理，由银行工作人员将受理的电子材料上传至不动产登记系统，由不动产登记机构工作人员进行审核登簿，自动生成不动产抵押电子证明，由银行工作人员下载不动产抵押电子证明即可完成放款。

此服务模式彻底告别了收取纸质材料时代，实现了不动产抵押登记“全流程网办”和档案电子化。截至目前已办理不动产抵押业务96件，极大提升了企业群众办事的便利度和满意度，赢得了社会各方的赞评。

同时，该局也实现了抵押登记“网上办”，实现“零跑腿”。不动产贷款抵押登记在银行全面铺开，该局全部授权银行受理办理抵押登记业务，审核、登簿由不动产登记工作人员完成，在银行推广应用不动产登记电子证明和电子印章，银行下载到不动产电子抵押证明即可放款。以往办理不动产抵押登记，需要在银行、不动产登记机构两头跑，费时耗力，现在不动产抵押登记延伸至银行后，“一站式”办理省心省力省时省事，实现了抵押登记“网上办”“不见面办”的效果。目前已在银行现场办理抵押登记63件，提升了企业和群众的融资速度。

“互联网+信息共享”线上互通增效提质

该局牵头组织县住建局、县市场监督管理局、县房产管理中心等多部门召开优化不动产登记营商环境工作座谈会，同时联合印发了<<关于建立政务服务信息共享机制全力打造一流不动产登记营商环境有关问题的通知>>，开通了“不动产登记信息共享钉钉群”，建立了信息共享机制和各部门会商机制。该文件的出台，正式开启了桐柏国际化法治化市场化不动产登记营商环境“升级版”建设。文件基于当前不动产登记信息共享的短板，对标国内一流地区先进做法，优化提升桐柏营商环境，聚焦全面提高不动产登记高效便民利企化水平，切实解决企业群众长期以来“办证难、办证慢，多头跑、来回跑，资料多、反复交”等痛点堵点难点问题。这一创新服务模式要求四部门间相关工作人员，建立政务服务信息线上、线下共享机制和常态化会商沟通机制。建立统一的钉钉工作群，各相关部门及时将行政审批结果和服务事项结果在群内公示，供其他部门共享和下载使用。在钉钉工作群内，各部门共享下载的土地供应审批结果、规划审批及核实结果、工程竣工验收结果、工商营业执照、不动产权证书、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、工程施工许可证、房屋预售许可证等审批服务材料和证照，与原件具有同等法律效力。

该局开通钉钉工作群后，大幅减少了企业群众办理不动产登记的大部分申请材料，大幅降低了企业群众办事的时间成本和经济成本。自建立“钉钉工作群”以来共计减少企业群众提交材料2162余件，提升了企业群众的满意度。

“跨省通办”温暖异乡人

该局与湖北省随县自然资源和规划局签订了两地政务服务“跨省通办”合作协议，实现了包括不动产登记事项在内9个政务服务事项“跨省通办”。企业和群众在“跨省通办”窗口提交资料，通过远程视频联审材料无误后，直接在企业和群众就近所在的“跨省通办”窗口取件，也可以通过免费邮寄将结果送达到企业和群众手中，实现企业和群众本地直接跨省办理异地业务。有效解决企业群众异地办事“来回跑”“折返跑”等问题，减少群众往返跑的路费负担，降低企业办事的经营成本，真正做到“异地可办”“就近办”，极大地减少了办理不动产登记的时间和跑动次数，提升企业群众办事便利度和满意度。

  电子证照实现“掌上下载”，“互联网+不动产登记”改革迈出新步伐。不动产登记电子证照“掌上下载”智慧模式成功开通，全方位拓展了不动产电子证照应用领域和场景。企业群众随时随地可查询、可下载，不用来回跑大厅、不用线下排队，不用携带纸质版不动产权证书，在线全程掌办，手机端出示不动产权证书电子证照即可申请办理用电、用水、入学、企业开办等其他多项业务，即时安全快捷，为企业群众办事提供了极大便利度。

多种发证模式跑出“桐柏速度”

全面推行“验收即发证”服务新模式，对在县安棚化工园区和县产业集聚区内符合百园提质增效的工业项目，在住建部门出具建设工程质量监督意见（即建设项目质量验收合格意见）时，不动产登记机构同时颁发不动产权证书，企业不再向不动产登记机构提交建设项目竣工验收备案证书。此项措施减少企业审批时限3-6个月，打造了“桐柏加速度”。大幅压缩了企业办证审批时限，实现了新建项目早开工、早投产、早见效，让“项目为王”的发展理念在桐柏落地生根，推动桐柏经济高质量发展迈上新台阶，目前已为9个项目发放1300余本不动产权证书。

全面推行“交地即发证”服务新模式，提升企业群众办事便利度。对重大项目、民生工程和企业办证项目，该局不动产登记工作人员主动服务，提前介入，在重大项目土地出让合同签订的当天，实行特事特办，现场即时办结，现场颁发不动产权证书。让企业和群众只跑一次腿，大幅降低办事时间和成本。目前已为66个项目发放不动产权证书，赢得了企业纷纷点赞。

全面推行“交房即发证”服务新模式，提升企业群众满意度。该局在全县范围内全面推行新建商品房“交房即发证”服务新模式，实行分段（或单体）规划核实和竣工验收，推行容缺和承诺办理不动产权证书。改革创新按揭房不动产权证书发放模式，将按揭房不动产权证书备注后直接发放到购房群众手中，全面提升房地产企业、银行和购房群众的获得感满意度。新建商品房项目在批准房屋预售后，开发企业即向不动产登记部门申请“交房即交证”申请，提供购房业主清单，登记部门提前介入开展登记服务，实现开发企业在向业主交房时，不动产登记机构即向业主发放不动产权证书，实现了“一手拿钥匙，一手拿房本”的良好效果。目前已发放证书涉及9个项目1600余本，为群众办理落户、子女入学、融资贷款提供了极大便利。                                            

将原来受理、审核、登记等多个环节压缩为1个环节，执行“受理即发证”工作制度。全面实行“½½½”不动产登记工作新机制，一般登记由1个工作日压缩为0.5个工作日办结，其它登记由1个小时压缩为0.5个小时办结，重大项目民生项目即时办结。免收企业之间非住宅房屋买卖的不动产登记费，免收小微企业和个体工商户的不动产登记费，免收农村宅基地房地一体不动产登记费和工本费，免费邮寄不动产权证书或证明。

创新体制机制，打造农房登记“桐柏模式”。在全省率先出台了农村房地一体不动产发证政策性文件，实行“县乡村组四级审核”“集中批量发证”“送证上门”“微信认证”“代签代办”等服务新模式。

该县不动产登记工作人员，深入乡村基层一线，现场召开群众代表大会，灵活采取“四邻集中现场签字”“现场微信视频授权邻居代签”“现场微信视频授权村组干部代签”“留取视频截图”等方式方法，有效破解了部分群众不在家签字难问题。不动产登记工作人员把不动产权证书印制好后，由乡镇自然资源所安排专人送到农户家中，实现群众“零跑腿”，受到了广大群众的高度点赞。截至目前，已登记发证82378本，发证率为137.21%，在全市名列第一。

“代办上门”让服务更有温度

该局开通了24小时预约服务模式，建立首席服务官制度、不动产登记回访投诉制度、赔偿制度、责任保险等一系列规范性服务制度。根据企业和群众实际需求，不动产登记机构开通业务办理预约电话，工作人员接到预约电话后，随时提供政策咨询、上门服务、延时服务、一站式服务等特色服务，实行全天候“不打烊”服务。根据申请人诉求，不动产登记工作人员主动服务，无私奉献，实行全程代办服务，主动上门，精准服务，为申请人提供政策咨询、办证资料收集、买卖双方签字、四邻签字、全程免费代办和送证上门等服务，实现企业和群众零跑腿。目前，已累计为企业和群众代办不动产登记业务7900余件，上门服务600余次。

推行“互联网+不动产登记”智慧模式，让企业群众随时随地可申办。安装布设了不动产登记便民利民服务系统，开通了不动产登记网上服务大厅，构建了“外网申请、内网审核”工作模式。办事群众和企业通过登录“桐柏县不动产登记网上办事大厅”或者微信号关注“桐柏县不动产登记局”公众号，也可登录河南政务服务网申请办理登记业务，进行网上查验、进度查询、登记预约等事项。

   成功应用“人脸识别”技术，实现了转移和变更登记网上办理。通过人脸比对实现了网上办、不见面办，降低不动产登记业务风险，节省了办事企业群众的时间和成本，提升了信息核验的精准度，大幅提高了不动产登记的办事效率和服务水平，企业和群众可随时办理不动产登记业务，提升企业群众的满意度。

  “全豫通办”成功开通。实现了异地办、网上办、就近办，提升了不动产登记服务水平，增强了企业和群众的办事满意度、获得感和便利度。开通网上自助缴费功能，可用微信或支付宝扫描受理单二维码自助缴费。全面推行“一窗受理、并联办理”服务模式。依托“一窗受理系统”实现不动产登记、房屋交易和契税缴纳相关工作人员集成办公，一次性收取、录入全部材料，信息互通共享、变群众来回跑为部门协同办，通过此模式累计办理不动产登记业务2980件，实现了“最多跑一次”，提升了网办力度，实现了“让信息多跑路、让群众少跑腿”，极大提升了群众和企业的便利度和满意度。

   开通扫码读图获取不动产权信息和地籍图功能。可用微信或支付宝扫描不动产权证书二维码，获取不动产登记信息和地籍图，有效降低了行政成本，节约了耗材使用，提升了行政办事效能。全面促进了信息化建设，加快完善了“一证一码”服务，推动服务效能大变革大提升，大幅提升了企业群众办事的便利度和满意度。

  这些小小创新举措，彰显了桐柏县党委政府建设服务型创新型国家机关的坚定决心，架起了党群干群的连心桥，体现了党与人民群众同呼吸共命运的血肉联系，加深了党群干群鱼水亲情，温暖了老百姓的心，拉近了政府与企业的亲情关系，赢得了社会各界的纷纷点赞。 

文/桐柏县自然资源局 赵付钦  曲泓霖