十四五规划与文化法治建设研讨会在京举办

法制网4月13日讯 2021年3月，全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出2035年建成文化强国，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。为在法治轨道上推进社会主义文化强国建设。4月11日下午，由中国传媒大学文化法治研究中心主办的“十四五规划与文化法治建设研讨会”在京召开，来自高校、科研机构、法院、文化传媒单位的三十余位专家进行了深入交流和探讨。

中国传媒大学文化产业管理学院文化法治研究中心郑宁主任主持开幕式，她表示本次研讨会紧扣“文化”主题，汇聚了国内知名的文化产业和文化法治人才。郑宁主任还简要介绍了文化法治研究中心开展的科研和人才培养等工作。

中国传媒大学文化产业管理学院院长、资深教授熊澄宇教授在致辞中回顾了自己多年来参与文化立法和文化产业研究的经历，指出文化产业是国家重要的上层建筑，我国高层领导重视文化法治建设，希望各位专家积极参与国家立法和决策，支持学院和中心建设。

随后举行了专家聘任仪式。中国传媒大学文化产业管理学院执行院长张洪生教授宣布聘任决定，为充实文化法治研究中心的研究队伍，设立顾问委员会与学术委员会，聘请一批知名专家担任顾问委员、学术委员和客座研究员。

随后进行的研讨会第一单元围绕“十四五规划与文化法治理论与立法的发展”展开，中国传媒大学文化产业管理学院文化法治研究中心顾问委员会主任李丹林教授主持。中国人民大学法学院文化遗产法研究所所长王云霞教授从文物的保护和利用、藏品的开发与利用、公共利益与私人利益的冲突以及政府责任四个方面对《文物保护法》修订征求意见稿提出了建议。清华大学法学院知识产权法研究中心主任崔国斌教授发表以“版权内容过滤和言论自由保护”为题的报告，围绕“版权侵权认定的言论保护因素”、“版权内容过滤的合理性评估”、“服务商过度过滤的风险控制”、“过滤措施的事前限制审查”四个板块进行论述。

北京第二外国语大学孟凡哲教授发表以“旅游法的发展”为题的报告，分析了我国旅游立法产生由来，简述了我国旅游立法现状，深入探讨了文旅融合背景下旅游立法发展的基本思路。上海市法学会文化产业法治研究会会长、上海大学法学院李清伟教授发表了“以娱乐法的发展”为题的报告，辨析了娱乐法与其他法域的异同，强调了娱乐法法域的特殊性，逐一分析了娱乐法“小”而“重”、“专”而“精”及全球化与本土化相结合的几大特征。中南大学文化法研究中心执行主任、中南大学周刚志教授分享了文化产业促进立法的近期研究成果。周刚志教授强调了文化产业双重属性市场的性质，深入分析了“十四五规划纲要”对文化产业发展的影响，提出了应当文化产业促进立法应当为文化政策的制定及实施清除制度障碍，为产业融合发展设立统筹机制。上海市法学会文化产业法治研究会副会长、上海财经大学法学院副院长葛伟军教授发表了以“艺术法的发展”为题的报告，分析了艺术法体系的不足和缺陷、艺术法研究和教学的现状及艺术法的框架，并提出艺术法应当明确各方权利义务，构建责任体系，确立艺术品慈善捐赠与税收抵扣的规则以及应对艺术行业统一立法的观点。

本单元与谈环节，由中国传媒大学文化产业管理学院文化法治研究中心顾问委员会执行主任魏晓阳教授主持。中央民族大学法学院田艳教授探讨了《非物质文化遗产法》的发展，指出应当将“来源披露原则”与“知情同意和惠益分享原则”纳入基本原则，并建议推进协同立法与项目立法。北京大学法学院杨明教授指出了文物保护立法应当明确文物认定，同时探讨了过度投入和过度过滤的关系。中国社会科学院法学所陈欣新研究员梳理了文化管理体制改革脉络，从文化产业发展的角度分析了立法的基本思路，从“减少障碍”和“刺激发展”两个方面剖析了当前立法诉求。中国传媒大学文化产业管理学院执行院长张洪生教授进行了总结。张洪生教授指出中央和地方法规应提炼共性统一立法，同时文化立法需要厘清文化法治基本概念、规制对象及法律衔接关系，文化法治研究要面向立法，面向执法，面向国家发展。

研讨会第二单元的主题是“十四五规划与文化法治实践发展”，由中国传媒大学文化产业管理学院文化法治研究中心学术委员会主任刘文杰教授主持。北京互联网法院综合审判二庭副庭长张连勇法官发表了以“完善互联网司法模式，创造更高水平数字正义”为题的报告，从在线审判方式的普及，在线诉讼规范的成形，互联网裁判规则的形成，国际交流四个角度简述了互联网司法模式发展现状，并提出目前还存在技术融合不足、技术鸿沟较大，在线诉讼规则体系不够完善的问题，同时结合司法实践针对网络侵权、算法过滤及数据治理等具体问题进行了探讨。北京市朝阳区人民法院双桥法庭副庭长胡莉芬法官发表了以“文化创意产业园区房屋租赁合同纠纷案件审理情况分析——以北京市朝阳区人民法院近四年案件情况为样本”为题的报告，简述了朝阳区文化创意产业园区发展现状，分析了文化园区房屋租赁合同纠纷案件审理情况及产生原因，针对妥善化解纠纷提出对策及建议。中央广播电视总台总经理室版权运营中心副主任严波先生发表了以“新媒体版权与运营”为题的报告，结合媒体融合的市场背景深入探讨了如何鼓励创新创作以呵护文化产业发展。腾讯公司知识产权诉讼总监刁云芸女士发表了以“短视频著作权侵权相关问题探讨”为题的报告，分析了影视类短视频法律性质定性和对于内容创作产业的冲击和影响，明确了短视频平台责任承担，指出应当明确短视频分发平台的注意义务，执法机关应当加大监管和执法力度以及司法机关应当加大惩罚性赔偿制度的适用力度。最后，字节跳动科技有限公司高级法律顾问沈飞女士发表了以“新媒体平台版权保护实践”为题的报告，强调了新媒体平台是优质文化内容生产和传播的重要平台，指出应当优化内容生态，加强版权保护，推动技术进步，强化保护能力，扶持原创内容，宣扬社会正能量。

本单元与谈环节由中国传媒大学文化产业管理学院文化法治研究中心学术委员会执行主任何勇副教授主持。深圳市南山区人民法院知识产权庭庭长黄娟敏法官分享了涉游戏案件审理情况和《著作权法》修订后对游戏案件影响的个人思考。哔哩哔哩公司法务总监刘楠女士从视频分享平台合规运营的视角分享了非法内容识别技术措施。爱奇艺公司高级经理朱媛女士剖析了互联网领域发展现况，强调了在存量经济背景下侵权行为将影响流量走向，简述了网络视听节目发展历程并指出了其未来发展方向。知产宝网络科技公司董事长张璇先生分析了数据产品保护方向，并简要评析了新《著作权法》。最后北京中视瑞德文化传媒股份有限公司总经理王旗先生为《著作权法》修订后版权密集型单位提出三大建议，权利人应查清版权状况，加强运用技术手段防止侵权，重视寻求行政执法部门和行业组织的救济等高效率维权方式。

第二单元由中国传媒大学文化产业管理学院党总支卜希霆书记作总结，他指出，“十四五规划纲要”提出的“高质量发展”对于文化产业是一个非常重要的要求，专家们的分享对于文化法治建设有着积极的启发意义。我国在高速发展的数字文明和智能社会进程中将承担更多的风险，应当不断增强相互协作和共同研究。

文化法治建设是我国文化治理体系和治理能力现代化的中央保障，也是贯彻习近平法治思想，全面推进依法治国的重要内容。本次研讨会是法学理论界、实务界和文化产业界的一次重要的跨学科探讨和交流，对于整合学界和业界力量共同推进社会主义文化强国建设具有积极意义。（李波）