河南舞钢联合人民调解委员会四项机制稳步推进调解工作矛盾纠纷综合化解率达百分之九十 ...

法治日报全媒体记者 赵红旗

近日，在司法部表彰的300个“全国模范人民调解委员会”中，河南省舞钢市联合人民调解委员会榜上有名。这是舞钢市继2015年荣获“全国法治创建先进县（市区）”称号以来，第五次受到司法部的表彰。

作为一个发展中的县级市，舞钢一度受困于社会矛盾纠纷频发。2015年，舞钢市委市政府依托人民调解法，从机制上对综治、司法行政、信访等力量进行整合，建立社会公认的第三方调处机制，组建舞钢市联合人民调解委员会，即在全市纵向建立市、乡、村三级群众诉求纠纷调解中心，横向建立8个专业行业调委会，形成“市乡村三级平台、上下左右联调联动、依法化解诉求纠纷”的工作格局，使矛盾纠纷的调处实现制度化、专业化、常态化。

截至目前，舞钢市已建成市级调解中心1个、乡级14个、村级调解室217个和专业性、行业性人民调解委员会8个，全市已有专职人民调解员282人，兼职人民调解员1300余人。形成了人民调解员全程参与的“上下一体、左右联动、全覆盖、无空隙”的诉求纠纷排查化解工作网络。

2020年以来，舞钢市三级诉求调解中心共排查各类矛盾纠纷1946起，成功化解1911起，综合化解率达98%，没有发生因调解不力引发的极端恶性案件和群体性事件，基本实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出市、矛盾不上交”的工作目标，充分发挥了人民调解工作在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的作用。

据舞钢市委常委、政法委书记张新奇介绍，舞钢市联合人民调解委员会通过建立四项机制稳步推进调解工作，确保矛盾纠纷案结事了。

一是建立主动排查机制。村（社区）每天开展一次排查活动，当天发现、当天处置、当天上报；乡中心每周集中排查一次，对疑难纠纷集中研判、妥善化解；市中心在做好日常纠纷调解工作的基础上，每月召开一次排查协调会议，对重大复杂矛盾纠纷进行汇总梳理、分类研判、分流交办。同时，积极探索诉求纠纷报告奖励制度，发动群众参与纠纷排查化解，有效杜绝和减少了重大纠纷隐患。

二是建立分级联调机制。对排查出的诉求纠纷，首先由村调解室进行调解，调解不成的两日内报乡调解中心调解；乡级调解不了的两日内报市调解中心研判调解，确保诉求纠纷逐级反映、分级解决。

三是建立人才共享机制。对全市专（兼）职人民调解员建档注册，通过人民调解员数据库合理安排调用具有针对性强、专业素质高的调解人才参与案件的调解，实现了调解人才共享。

四是建立分类转办机制。市、乡两级中心在诊断研判基础上，分类转办分流。对一般诉求纠纷，发挥人民调解基础作用，转办到人民调解室；对土地、民政等政策兑现事项的，发挥行政调解重要作用，转办到信访局限期处理；对属于诉讼渠道的案件，发挥司法调解主导作用，转办到法院诉前调解中心进行司法调解。2020年以来，市法院共以调解方式审结民事案件178件，调撤率49.6%；公安机关调解治安案件289起，调解率81.2%；各行政部门办理交办案件109件，按期办结率98.6%，部门联调联动作用有效发挥。

“随着时代的发展，人民调解也插上了信息化的翅膀，‘互联网＋人民调解’新模式更便捷高效。”舞钢市司法局局长张书亭说，率先建立的数字化办公系统和网络化视频监控语音系统，实现了人民调解网上管理、网上查阅、网上共享，同步实现人民调解业务的在线指导、在线服务、在线管理、在线督导，人民调解工作通过线上、线下已延伸到社会各个领域，调解成功率、调解协议履行率不断提高，人民调解工作的社会公信力得到增强。