河南淅川：探索“三个三”工作机制 拓展行政审判职能

健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理，是新时代行政审判的重要职责使命，是推进司法工作现代化的重要体现。为着力解决行政案件得不到实体审理、破解“程序空转”的难题，促进行政争议实质性解决，提升依法行政水平，淅川法院创新“三个三”工作机制，从源头上“防”，从机制上“解”，从服务上“延”，构建党委领导、政法委主导、法院主办、各界参与的行政争议实质化解工作格局，探索出有效化解“官”“民”矛盾纠纷、加强和创新社会治理、推进社会治理现代化的基层路径。

下一步，全市行政审判改革要进一步把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，全链条、全流程、全方位化解行政争议，主动作为防范非理性行政争议发生，尽可能实现行政争议源头预防、诉前化解、诉中解决，切实降低行政案件上诉率、申请再审率，提高服判息诉率，降低“案生案”比例。在党委的领导下，不断拓展审判职能，优化行政争议协同实质性化解格局，推进行政争议诉源治理；要将判决行政机关败诉、裁定不予执行等数据信息及时推送司法行政机关、相关行政部门，敦促相关行政机关纠正整改，全面提升政府依法行政水平。

坚持党委领导、政法委主导、法院主办、各界参与的原则，升级行政争议协调化解中心3.0，设立信访局、司法局和法院三个工作站，构建“三位一体”解纷网，通过分段筛查、层次化引导，实现纠纷诉前快速化解。信访局工作站发挥“前哨站”作用，建立风险排查台账，做好矛盾化解精准对接。司法局工作站发挥“过滤器”作用，充分释放行政机关内部审查纠错、行政调解等纠纷解决机制活力，引导矛盾就地吸附、解决。法院工作站发挥“主阵地”作用，选调具有行政执法专业知识的行政单位退休人员、善做群众工作的基层人民调解员，设立行政案件调解室，对于案情简单、诉求明确、争议不大的案件，开展前端化解。今年以来，淅川法院开展行政争议前端化解会商座谈5场次，磋商化解方案38份、有33件行政争议在“站内”妥善化解。

固定专业化行政审判队伍，根据基层法院行政审判的工作特点，院长、主管副院长带头办理行政案件，选调1名年轻法官专职研究行政审判工作。建立专业法官会议制度，由主管院长和全院具有行政审判经历的员额法官组成，对疑难复杂、发改案件进行研判和讲评。建立内外交流平台，与县法学会结合设立“县法学会行政法学研究会”，常态化开展理论与实践研究，提高行政审判队伍的专业化水平。  

树立穿透性思维，关注当事人的根本诉求和目的，强化庭前研判，制定“一案一策”，提升“一次庭审成功率”。推进行政机关“一把手”出庭应诉，出台《行政机关负责人及工作人员出庭应诉评价机制的意见》，将行政机关负责人出庭应诉情况纳入全县平安建设考评体系，上半年行政机关负责人出庭应诉率保持100%。创新行政机关负责人与案件当事人一次约见、一次握手、一声问候“三个一”互动制度，人民群众的“关切问题”在法庭上得到有效回应，庭审质量稳步提高。落实行政民事争议一并解决机制，精准选取典型案件，引导当事人一并提起行政诉讼和民事诉讼，通过并案审理的方式，高效实质解决纠纷。建立行政裁判文书把关核对机制，法官助理、承办法官、合议庭层层校对、核准，确保诉辩双方的理由、争议焦点得到充分回应，提高裁判文书质量。两篇案例在《人民司法》发表、两篇行政裁判文书在全省优秀行政裁判文书评选活动中获奖。   

深化府院联动，召开联席会3次、座谈会8次，服务南部水城等重点项目建设。围绕企业破产等重点案件开展联动活动5场次，促进法院定分止争职能与政府社会管理职能有机结合。今年5月，该院组织开展了行政诉讼主题公众开放日活动，47名行政机关及乡镇政府“一把手”齐聚法院，进一步凝聚行政争议化解合力。

在判后释法说理上跟进。作出判决后，主动掌握当事人的意见和看法，对当事人提出的案件事实认定、证据采信、法律适用等裁判理由上的困惑，结合类案检索结果、走访调查等进行全面回应，群众自觉服从判决，上诉率同比下降5.37个百分点。     

在助力决策规范上跟进。定期就审理和审查重点领域行政诉讼、行政非诉案件进行梳理，及时向相关部门发出司法建议和指导性建议，并制作行政审判白皮书，破解制约依法行政的难点、痛点、堵点。今年以来，向自然资源、工商、城管等部门提出指导建议6条、发出司法建议2次，制作的行政审判白皮书受到了上级领导的批示肯定。    

在提高“行政执法端”的实质解纷能力上跟进。组织依法行政专题培训、观摩庭审、座谈会等16场次、1200余人次，与县法治办联合开展“依法行政乡镇行”活动4场次，助力提高行政执法人员业务水平和解纷能力。创新“巡回审判+法治课堂”的实景普法教育模式，组织执法人员观摩庭审，如在案发地巡回审理某征地协议纠纷案件中，19个行政执法部门相关负责人旁听庭审，审判长在庭后进行现场普法培训，取得了“一次庭”胜过“十堂课”的良好效果。